新疆區(qū)域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

點(diǎn)擊數(shù)：94782015-12-25 12:35:36　來(lái)源: 新疆變電站工程承包_電力工程承包_新疆德源電力設(shè)備安裝工程有限公司

新疆區(qū)域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2015〕215號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電力工程建設(shè)市場(chǎng)許可準(zhǔn)入管理，根據(jù)《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》總體部署和有關(guān)要求，新疆能源監(jiān)管辦開展了新疆區(qū)域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管工作。

根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管情況，形成本報(bào)告。

國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室

2015年11月

第一部分專項(xiàng)監(jiān)管工作開展情況

新疆能源監(jiān)管辦根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2015〕215號(hào)）要求，在7月至10月組織開展了新疆區(qū)域執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況的專項(xiàng)監(jiān)管工作。

一、確定工作范圍及內(nèi)容，有序推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)管工作。

（一）新疆能源監(jiān)管辦印發(fā)《關(guān)于開展新疆區(qū)域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管的通知》，安排部署專項(xiàng)監(jiān)管工作，要求相關(guān)單位認(rèn)真開展自查工作，提供相關(guān)信息，配合做好專項(xiàng)監(jiān)管工作。

（二）確定工作范圍為新疆區(qū)域2015年在建的110kV及以上電網(wǎng)工程項(xiàng)目。工作內(nèi)容包括:

1.電網(wǎng)企業(yè)是否將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證列入工程招標(biāo)條件；是否將電網(wǎng)工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業(yè)承擔(dān)。

2.電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在限制公平開放的壟斷行為。

3.承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)是否依法取得許可證并在許可范圍內(nèi)開展施工活動(dòng)；是否存在出租、出借許可證或非法準(zhǔn)讓許可證的行為。

4.跨區(qū)作業(yè)企業(yè)是否按照規(guī)定進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報(bào)告。

（三）工作安排

此次專項(xiàng)監(jiān)管采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行，自6月29日開始至10月15日結(jié)束，分為企業(yè)自查、監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查、現(xiàn)場(chǎng)督查以及總結(jié)整改4個(gè)階段。

二、確定抽查對(duì)象，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2015年，新疆區(qū)域110kV以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目共102個(gè)，主要集中在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的供電企業(yè)中；參建承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)約93家。

（一）檢查國(guó)網(wǎng)新疆電力公司。

電網(wǎng)企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)已將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證列入工程招標(biāo)條件；未發(fā)現(xiàn)將電網(wǎng)工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業(yè)承擔(dān)；未發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在限制公平開放的壟斷行為。

（二）檢查電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位。

分別對(duì)750kV電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位—囯網(wǎng)新疆電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、220kV和110kV電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主單位—囯網(wǎng)新疆阿克蘇供電公司和囯網(wǎng)伊犁供電有限公司的施工管理環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)限制公平開放的壟斷行為等明顯違反承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的情況。

（三）抽查中標(biāo)單位項(xiàng)目部。

將新疆區(qū)域劃分為北疆、南疆兩個(gè)片區(qū)，分別對(duì)相關(guān)供電企業(yè)以及電力建設(shè)施工單位執(zhí)行許可管理制度、電力工程項(xiàng)目備案以及是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包等情況開展檢查工作，隨機(jī)抽取12個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

1.南疆片區(qū)抽查項(xiàng)目7個(gè)（其中220kV輸變電工程1個(gè)、110kV輸變電工程6個(gè)），分別是：庫(kù)車康村110kV輸變電工程、庫(kù)車北山礦區(qū)110kV輸變電工程、庫(kù)車城中110kV輸變電工程、牙哈-東城與牙哈-化工園110kV輸變電工程、阿克蘇市中110kV輸變電工程、溫宿220kV輸變電工程、溫宿神木園110kV輸變電工程等共7個(gè)工程。

2.北疆片區(qū)抽查項(xiàng)目5個(gè)（其中750kV輸變電工程3個(gè)、110kV輸變電工程2個(gè)），分別是：750kV伊犁變電工程、750kV伊庫(kù)線第二標(biāo)段、750kV伊庫(kù)線第三標(biāo)段、110kV弓月輸變電工程、伊犁木斯鄉(xiāng)110千伏輸變電工程。

三、基本判斷

從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況看，大部分受檢企業(yè)能夠按照要求認(rèn)真開展自查自糾，及時(shí)送報(bào)相關(guān)材料，如實(shí)報(bào)告執(zhí)行許可管理制度的情況，并積極配合開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

專欄:新疆110kV以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目市場(chǎng)占有情況2015年，新疆區(qū)域110kV以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目（標(biāo)段）共104個(gè)，主要集中在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的供電企業(yè)中；參建承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)約93家。

750kV項(xiàng)目（標(biāo)段）34個(gè)，中標(biāo)企業(yè)以國(guó)家電網(wǎng)所屬送變電工程公司為主，其中新疆本地企業(yè)中標(biāo)7個(gè)，占比20.59%；220kV項(xiàng)目（標(biāo)段）32個(gè)，中標(biāo)企業(yè)以國(guó)家電網(wǎng)所屬企業(yè)或集體企業(yè)為主，其中新疆本地企業(yè)中標(biāo)19個(gè)，占比59.38%；110kV項(xiàng)目（標(biāo)段）38個(gè)，中標(biāo)企業(yè)以國(guó)網(wǎng)新疆電力公司所屬集體企業(yè)為主，其中新疆本地企業(yè)中標(biāo)31個(gè)，占比81.58%。

第二部分專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

總體看，多數(shù)電網(wǎng)（供電）企業(yè)和電力設(shè)施承裝（修、試）企業(yè)能夠落實(shí)國(guó)家承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度；但仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)和個(gè)人存在違反許可制度的行為，主要表現(xiàn)在：

一、部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未執(zhí)行跨區(qū)作業(yè)報(bào)告制度。

根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)第28號(hào)令）第28條的規(guī)定，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)應(yīng)向施工項(xiàng)目所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)跨區(qū)作業(yè)報(bào)告；本次監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)仍有安徽德成電力工程有限公司等25家承裝（修、試）企業(yè)未按規(guī)定向新疆能源監(jiān)管辦報(bào)告。

二、其他違反許可制度的問(wèn)題

制度規(guī)定，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證；現(xiàn)場(chǎng)檢查工程項(xiàng)目部，部分承包（分包）企業(yè)未能提供現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。

三、問(wèn)題處理

對(duì)上述違反許可制度的行為，新疆能源監(jiān)管辦已按規(guī)定對(duì)有關(guān)單位下達(dá)責(zé)令整改意見書。

第三部分監(jiān)管意見

一、電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的行為。

（一）在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中嚴(yán)格落實(shí)許可證制度要求，明確將許可證作為承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必要審核條件；

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程分包環(huán)節(jié)以及分包商隊(duì)伍的管理，不得允許無(wú)證或者超越許可證范圍的企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)電網(wǎng)施工建設(shè)活動(dòng)；認(rèn)真做好對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目日常檢查工作，發(fā)現(xiàn)違反許可證管理制度的問(wèn)題及時(shí)糾正。

（三）加強(qiáng)公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為。

（四）采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場(chǎng)的公平開放，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘，保障符合許可條件的各類市場(chǎng)主體平等參與電建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

二、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要進(jìn)一步嚴(yán)格遵守承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。

（一）必須依法取得許可證并在許可證范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（二）在申請(qǐng)?jiān)S可證以及執(zhí)行后續(xù)相關(guān)管理制度過(guò)程中，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)如實(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息，不得提供虛假材料或者隱瞞重要事實(shí)情況的違規(guī)行為；

（三）在承攬電力工程活動(dòng)中，嚴(yán)禁涂改、偽造許可證；出租、出借以及掛靠、借用許可證，或者以其他任何非法方式允許其他企業(yè)、個(gè)人以本企業(yè)名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)等違規(guī)行為。

（四）跨區(qū)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定向工程所在地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；設(shè)立從事承裝（修、試）業(yè)務(wù)分公司的，應(yīng)按照要求及時(shí)分別發(fā)證機(jī)構(gòu)和分公司所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（五）在施工活動(dòng)中，不得轉(zhuǎn)包或者違反許可證制度分包工程，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可證的企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的管理力度，確保施工安全和工程質(zhì)量。

（七）項(xiàng)目部要按照要求配備相應(yīng)數(shù)量的取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的作業(yè)人員。

三、國(guó)家能源局資質(zhì)中心應(yīng)進(jìn)一步修訂完善許可制度，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。

（一）加大現(xiàn)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度中違規(guī)處罰力度，解決“取證難、處罰弱、后果輕”的現(xiàn)象。

1.修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)第28號(hào)令）第六章法律責(zé)任中第40條和第41條，提高處罰額度。

2.出臺(tái)配套文件，明確“倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和查處工作方式，便于派出機(jī)構(gòu)履行事后監(jiān)管。

3.推進(jìn)持證企業(yè)年度監(jiān)督檢查綜合評(píng)價(jià)和許可證信用檔案工作。

（二）提高《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》中明確發(fā)電、輸電、供電企業(yè)執(zhí)行許可管理制度的各項(xiàng)義務(wù)有關(guān)條款的法律等級(jí)，使之納入國(guó)家能源局法令范疇。

（三）充分發(fā)揮《電力建設(shè)工程備案管理規(guī)定》的作用，促進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)市場(chǎng)公平開放。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，從國(guó)家能源局與各央企總部層面，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)工程信息平臺(tái)，公開工程信息，透明招標(biāo)環(huán)節(jié)，陽(yáng)光監(jiān)管程序。

監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)行政許可法》

（二）《電力供應(yīng)與使用條例》（國(guó)務(wù)院令第196號(hào)）

（三）《電力監(jiān)管條例》(國(guó)務(wù)院令第432號(hào))

（四）《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)令第20號(hào)）

（五）《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)令第28號(hào)）

（六）《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(電監(jiān)資質(zhì)[2012]24號(hào))

（七）其他相關(guān)法律法規(guī)

（八）《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2015〕215號(hào)）